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出境木质包装箱应建立口岸管控机制

编辑:日照京福木业有限公司  时间:2016-01-26

   

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    2002年,国际植物保护公约(IPPC)发布国际植物检疫第15号标准(简称ISPM15),即木质包装箱检疫安全规范,要求以原木为原料加工的包装物(以下简称木质包装)须经过确定的技术标准、操作规范进行除害处理,并加施规范的IPPC标识,目的是防止植物检疫性有害生物随木质包装在国际间传播。我国于2005年正式成为IPPC成员国,海关总署、质检总局、商务部、林业局等部门于2005年1月发布的第4号联合公告,质检总局也发布了第69号令明确出境货物使用的木质包装,应按规定的检疫除害处理方法进行处理,并加施专用标识,出入境检验检疫机构对出入境货物使用的木质包装实施查验,不符合规定的,不准出入境。


    但是, 一些违规企业利用口岸查验困难的漏洞,采取不主动申报,使用未经检疫处理的木质包装,假冒IPPC标识等手段“闯关”,尤其在出口“非法检”货物中已成蔓延趋势,导致我国企业因出境货物木质包装未经规定的除害处理或被检出有害生物,遭到国外退货或在口岸实施强制除害处理,使通关受阻的情况时有发生,给企业带来了经济损失,也给外方造成我国不严格履行植物保护公约或管控不严的不佳印象,个别事件甚至上升为外交纠纷。据统计,2013年和2014年,我国出口货物木质包装未按规定除害处理或被检出有害生物而被国外通报分别达270批次和327批次。


    出口货物木质包装未实施除害处理直接出口现象屡禁不止的主要原因有以下几方面:一是认识不足。为防止林木有害生物随货物使用的木质包装在国际间传播蔓延,《国际贸易中的木质包装材料管理准则》要求货物使用的木质包装应在出境前进行除害处理,并加施IPPC确定的专用标识。对于不符合国际标准的木质包装,进口或地区将在入境口岸采取除害处理、销毁、拒绝入境等措施。我国出境货物使用的木质包装只有符合进口或地区的检疫规定,才能避免可能造成的经济损失。但一些企业对该项工作的意义及重要性认识不足,不积极配合。二是经济利益驱动,节约出口成本。部分出口企业明知故犯,主要是由于无论对木质包装进行热处理还是熏蒸除害处理都势必增加出口成本,尤其是对货值低廉、附加值低的出口产品如陶瓷砖、石材等,更是造成明显的成本压力,相关出口企业进行木质包装除害处理的主动性不强、自觉性不高。三是违法成本低廉,未能形成震慑力。目前,对违规出境木质包装多以处罚为主,缺乏更有效的制约手段,而根据目前的《动植检法》及其实施条例的规定处罚金额太低,未能对违法企业形成有效的震慑力,一些企业受利益驱动不惜铤而走险,以身试法。四是执法力度不一,助长不法企业侥幸闯关心理。一方面目前国内各口岸机构对出境木质包装仅实施抽查且执法尺度不统一,造成监管空档;另一方面由于出口国别地区差异,如欧美地区对进境木质包装入关查验较严,而中东、东南亚、非洲等地区则相对宽松。因此,一些企业钻监管空子,抱着侥幸心理闯关。


    面对这些,就出境木质包装,究竟该建立怎样的口岸管控机制?


    首先是扩大宣传,完善制度。深入木质包装热处理企业和口岸现场,深入了解问题和困难,研究检验检疫口岸查验—热处理企业良性竞争—外贸企业守法经营之间的互促互动机制,探索系统的监管措施和对策。一方面,加强对外贸企业的守法宣传;另一方面,协调集装箱场站、港务公司,为口岸检疫查验提供信息和条件,开展有针对性的口岸稽查。同时加强对热处理企业的监管巡查,全面加强和完善出口木质包装检疫监管制度。一是向各集装箱场站、各木质包装使用密集区广泛公布木质包装检疫违规举报电话,由专人接听企业或个人检举检疫违规行为的信息,并要求做到每条举报信息都要进行调查,每项调查结果都要反馈,加大对非法检货物木质包装检疫违规行为的查处力度,遏制逃漏检现象。二是要求口岸各船舶代理公司,按时提供船舶出航动态计划,并在每艘船装船前48小时、24小时分别发送一次预配舱单。在预配舱单中筛选可能使用木质包装的出口货物品名,根据对应的提单号由港区通知相关代理公司,告知货主进行口岸木质包装检疫抽查,对未进行除害处理的出口货物木质包装,要求相关企业申请在港口进行熏蒸除害处理或主动推迟出口船期,改换符合要求的木质包装。


    其次是科学抽查,增加成效。口岸执法机构的人力物力有限,且在通关便利化大背景下,检验检疫机构不可能实施批批查验。在此前提下,抽查规则的科学性至关重要,既要保证货物快速通关又要保证工作成效。口岸查验部门应以相关法律法规为依据,以科学风险分析为手段,在兼顾口岸把关成效和通关便利化前提下,根据货物类型、输往(地区)、历史记录、敏感信息实施科学的抽查规则:一是对涉及被举报的敏感出口批次查验。二是结合出口预配舱单信息提前预判,以货物种类为侧重点,对陶瓷、石材、石制品、机电产品等经常使用木质包装的货物进行重点抽检。三是针对不同的出口和地区实施差别抽查。根据历史数据经验,对出口中东、东南亚、非洲等地区货物进行重点查验。四是实施惩戒措施,对曾经发生违规行为的出口发货人进行重点抽查。


    第三是互联互通,协同把关。自2013年法检制度改革以来,一般工业制成品调出出口商品《法检目录》,而木质包装作为货物附属物在报关时并没有规定,检验检疫机构缺乏相关信息,出境木质包装抽检工作落实困难,违规出口木质包装逃漏检时有发生。检验检疫机构应主动作为、协调口岸各方,与海关、边防、港务等部门加强互联互通,优化查验工作流程,共同把好国门。通过参加“单一窗口”及“三个一”等建设,与海关、港务等部门实现信息共享,全面掌握出口货物信息,为针对性抽查打下基础。加强与职能部门的业务协作。检验检疫机构根据抽查规则对预配舱单进行抽批查验,填写口岸查验工作联系函发送海关;海关确认后,送达港区通知出口货物发货人或代理对该批货物实施查验,码头业主单位按照相关要求调箱,检验检疫查验货证相符的予以放行。涉嫌违规的木质包装以书面通知码头业主布控。截获的不合格木质包装经有效除害处理后,由检验检疫机构出具解控单,送港区计划部门放行。情节严重的由口岸检验检验机构立案调查,证据确凿的按相关规定实施行政处罚。


    第四是加强管理,保证质量。口岸检验检疫机构在日常查验中应重视廉政建设和过程管控,杜绝暗箱操作、保证阳光执法:一是查验人员安排与现场业务值班、排班同步,由值班的主岗负责木质包装抽查,交替进行,随机安排,坚持双岗制,防止专人专岗。二是建立抽单工作三级管控机制。由值班人员审核并抽查提单再经科室负责人确认,纪检监察部门、业务监督部门不定期督查并走访相关企业收集反馈意见,保证抽查工作的科学性,防止抽查工作的随意性。三是现场查验由货主或者代理全程陪同,业务值班员现场监管,做到阳光执法。四是坚持工作联络单机制。工作联络单分为一式四联,分别为海关登记联、港区作业联、海关核销联、检验检疫留存联,多方参与、互相监督、透明执法。


    此外,由于目前非法检出口货物的木质包装仅在口岸查验,口岸检验检疫机构受通关便利化要求及人手不足制约,口岸执法压力凸显。应以“放管治”为原则,充分调动和发挥地方职能部门的积极性,主动引导地方产业的健康发展,而产地检验检疫机构应从源头进行管控,与口岸检验检疫机构形成合力,共同把关,形成联防联控机制和快速反应机制。进一步加快口岸电子平台建设,以提升监管的有效性,形成常态化机制。加大力度对船代、场站、港区等单位开展信用管理,要求口岸各船舶代理公司按时提供船舶出航动态计划,时间将包含商品品名、包装种类、航次等相关信息的预配舱单报给检验检疫机构,以便检验检疫机构有充分的时间进行风险分析和布控检查。


    检验检疫机构也应积极研发检疫处理新技术,同时鼓励相关出口企业积极采用可重复使用新型材料包装,以实实在在降低企业出口成本,促进企业出口。